Obecný sociálny podnik môže pre samosprávu zabezpečovať práce a služby, ktoré by obec inak obstarávala od externých dodávateľov. Takýto model môže priniesť výhody najmä v podobe pružnejšieho zabezpečenia niektorých činností a podpory zamestnávania znevýhodnených osôb.
Skutočnosť, že obec určitý podnik založila alebo ovláda, však sama osebe neznamená, že mu môže každú zákazku zadať priamo.
Podmienky uplatnenia in-house výnimky
Zákon o verejnom obstarávaní umožňuje za splnenia zákonných podmienok uzavrieť zmluvu medzi verejným obstarávateľom a ním kontrolovanou právnickou osobou bez použitia štandardného postupu verejného obstarávania.
Pri posudzovaní takejto výnimky je potrebné preskúmať najmä:
- rozsah kontroly obce nad podnikom,
- či v kontrolovanej osobe existuje priamy súkromný kapitál,
- aký podiel činností podnik vykonáva pri plnení úloh zverených kontrolujúcim verejným obstarávateľom alebo inými osobami, ktoré tento verejný obstarávateľ kontroluje.
Jednou z podmienok je, aby zákonom požadovaná časť činností kontrolovanej osoby bola vykonávaná pri plnení úloh zverených kontrolujúcim subjektom.
Na posúdenie splnenia tejto podmienky nestačí porovnať iba niekoľko vybraných zmlúv. Potrebné je určiť:
- zákonné rozhodné obdobie,
- ekonomický ukazovateľ použitý na výpočet,
- všetky relevantné činnosti podniku,
- ktoré činnosti boli vykonané na základe úloh zverených obcou,
- či sa započítavajú aj úlohy zverené inými osobami kontrolovanými obcou.
Z verejne dostupných zmlúv možno získať iba čiastočný obraz. Zmluvy nemusia zachytávať všetky výnosy, objednávky, interné výkony ani časové súvislosti potrebné na zákonný výpočet.
Ak by v čase zadania konkrétnej zákazky neboli splnené zákonné podmienky, priame zadanie tejto zákazky by nebolo možné oprieť o predmetnú výnimku. Takýto záver však musí vychádzať z úplných ekonomických údajov a z posúdenia konkrétnej zákazky.
Sociálny rozmer činnosti podniku
Postavenie registrovaného sociálneho podniku a čerpanie vyrovnávacích alebo iných príspevkov je potrebné posudzovať oddelene od podmienok verejného obstarávania. Podpora zamestnávania znevýhodnených osôb sama osebe nenahrádza splnenie podmienok priameho zadávania zákaziek.