Občanom býva často vysvetľované, akým obrovským dobrodením je založenie vlastného sociálneho podniku. Býva verejne deklarované, že vďaka nemu sa mnohé práce v dedine vykonajú bez „zbytočných a komplikovaných verejných obstarávaní“.
Akosi sa však pozabúda na drobný detail v zákone – keď sociálny podnik robí miliónové biznisy po celom kraji, tak jeho právo obísť verejnú súťaž sa rozplynie ako ranná hmla nad obecným úradom.
V mnohých obciach býva predstaviteľmi samosprávy verejne vyhlasované, že zriadením obecného podniku bolo dosiahnuté významné zjednodušenie obecnej správy. Býva zdôrazňované, že desiatky obecných budov či ciest sú spravované priamo týmto podnikom a práce pre obec sú pružnejšie, rýchlejšie a bez nutnosti zdĺhavých tendrov na voľnom trhu.
Tento postup býva zdôvodňovaný existenciou takzvanej in-house výnimky podľa § 1 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní (ZVO). Na základe tohto právneho inštitútu je samospráve umožnené priraďovať zákazky priamo vlastnej právnickej osobe bez vyhlasovania verejnej súťaže. Často však bývajú prehliadané zákonné mantinely, za ktorých je táto výnimka uplatniteľná.
80 percent
Aby mohla byť zákazka zadaná vlastnému podniku priamo, majú byť splnené prísne podmienky.
Jednou z nich je, že viac ako 80 % činností (a celkového obratu) podniku musí byť vykonávaných priamo pre zakladajúcu obec.
Zmyslom tejto podmienky je zabezpečiť, aby podnik plnil primárne potreby svojej obce a nefungoval ako dravá komerčná stavebná spoločnosť s výhodami štátneho krytia.
Milióny v susedstve vs. drobnosti doma
Čo sa však stane, ak sú pri podrobnom rozbore zmlúv a výkazov objavené prekvapivé zistenia? Ak je zistené, že celkový ročný obrat obecného sociálneho podniku dosahuje milióny eur, no obrovské externé zákazky sa realizujú mimo územia vlastnej obce – napríklad stavby zariadení pre seniorov v susedných mestách či rozsiahle rekonštrukcie pre samosprávny kraj?
Ak je po vykonaní jednoduchého matematického prepočtu odhalené, že externé zákazky tvoria 85 % až 100 % celkového tržbového obratu obecného sociálneho podnoku a pre samotnú zakladateľskú obec sú vykonávané činnosti len v objeme mizerných 0 až 15 %?
Strata in-house výnimky
Keď podmienka 80 % výkonu pre materskú obec nie je splnená, in-house výnimka automaticky zaniká. Zákazky, ktoré sú obcou zadávané tomuto obecnému sociálnemu podniku priamo a bez súťaže, môžu byť považované za nezákonný postup a hrubé porušenie zákona o verejnom obstarávaní (§ 1 ods. 4 ZVO).
Ak má podnik navyše status integračného sociálneho podniku a sú mu z Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR poukazované značné štátne dotácie a vyrovnávacie príspevky na mzdy znevýhodnených zamestnancov, vznikajú ďalšie závažné otázniky.
Tento článok nemá byť o žiadnom konkrétnom sociálnom podniku. Prípadné podobnosti považujte za náhodné.